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陕西省机关事务工作“十三五”规划
来源: 作者: 机关事务中心 点击数: 1 发表时间: 2017-03-28 15:02

编制和实施陕西省机关事务工作“十三五”规划,谋划和推进机关事务工作创新发展,是全面落实习近平总书记关于机关事务工作重要论述精神和对陕西“五个扎实”要求的重要举措,是实现机关事务管理体系和管理能力现代化的必然要求,必将在围绕中心服务大局、保障机关高效规范运行、加强厉行节  约反对浪费、促进党风廉政建设等方面发挥重要作用。

本规划依据国家机关事务管理局《机关事务工作“十三五”规划》、《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》制定。

第一章  “十二五”时期工作成效

“十二五”时期,特别是党的十八大以来,我省各级机关事务管理部门深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委省政府决策部署,把握机遇,主动作为,积极推动贯彻中央八项规定精神和国务院“约法三章  ”要求,机关事务领域重要专项任务扎实开展、重点改革持续深化,机关事务法治建设实现突破性进展,管理、保障、服务各项工作取得显著成绩。

一是法规制度建设实现突破。“十二五”期间,我省相继出台了《陕西省公共机构节  能办法》、《党政机关厉行节  约反对浪费实施细则》、《陕西省机关事务管理办法》、《陕西省党政机关国内公务接待管理办法》、《关于进一步规范国内公务接待工作的通知》、《关于贯彻落实省部级干部生活待遇若干规定有关问题的通知》、《关于厉行节  约反对食品浪费的实施意见》等法规制度,基本构建了结构完整、内容全面、形式规范、操作性强的机关事务法规制度体系,法治后勤建设取得新突破。

二是机构建设步伐明显提速。2013年,陕西省人民政府机关事务管理局更名为“陕西省机关事务管理局”,升格为正厅级。各级也紧抓机遇,加快理顺体制,10个设区市都设立了机关事务管理局,65个县(区)设立或明确了机关事务主管部门,占全省县区总数的61%。

各级机关事务管理部门,依托重点工作任务,不断推进集中统一管理,有效发挥了管理服务保障职能。

三是公车管理改革有力推进。按照中省统一部署,扎实抓好公务用车问题专项治理和公车管理改革工作。专项治理期间,加强督导检查,及时处理违规违纪问题,公务用车规范化管理水平不断提高,全省新购车辆减少50%,车辆计划费用减少19%。公务用车制度改革走在全国前列,2015年12月,全国地方公务用车制度改革现场会在我省召开,为其他省份提供了有益借鉴。

四是房地产管理更加精细。围绕深入贯彻中央有关文件精神和国务院“约法三章  ”要求,扎实抓好楼堂馆所停建清理、办公用房清理腾退和驻省会城市办事机构清理规范等工作,停建楼堂馆所项目40个45万平方米,节  约资金18.2亿元,清理腾退办公用房10101间17.79万平方米,撤销驻省会城市办事机构42个。进一步完善房地产管理制度,先后制定《关于改进和加强省级行政事业单位房地产管理的意见(草案)》等5个规范性文件。加强省级机关房地产清查整治,查处了一批违规使用土地房产等问题,组织开发《省级机关房地产管理应用软件》,房地产管理信息化程度进一步提高。

五是节约能源资源成效显著。大力实施《陕西省公共机构节  能“十二五”规划》,节  能工作实现了从局部推动向全面拓展的转变,能源资源利用方式明显改进,消费利用率不断提高,人均综合能耗下降16.31%,单位建筑面积能耗下降13.14%,人均用水量下降14.24%,超额完成节  能任务。培训节  能管理人员1178人次,建成了3.5万家公共机构名录库,拓展了能耗计量统计范围,推动了太阳能光伏发电等项目建设,省级机关节  能光源利用率达到100%,节  水器具使用率达到90%以上,全省82家单位被评为全国节  约型公共机构示范单位。

六是后勤服务改革稳步推进。全省各级党政机关在物业侏洁、环卫绿化、餐饮服务等方面,普遍实现了集中统一管理,市场化服务。

成立了陕西省实业发展集团有限公司,注册14家子公司,业务覆盖车辆服务、物业管理、文化产业等十几个领域。

五年来,我省机关事务工作取得的成绩来之不易。省委省政府的坚强领导和关怀支持是做好各项工作的重要基础。在管理局机构升格、成立陕西省实业发展集团、推动全省公务用车制度改革等重点工作上,省委省政府主要领导亲自运筹、亲自协调、强力推动,为我们开展各项工作提供了强大的力量源泉。坚持围绕中心服务大局是做好各项工作的基本遵循。各级机关事务管理部门以强烈的责任意识、机遇意识、使命意识,主动围绕中心服务大局,科学筹划、严密组织、积极作为,确保了各项工作有力有序推进,保障了各级党政机关的高效运转,为全省经济建设发展做出了应有贡献。坚持树立标准强化担当是做好各项工作的强大动力。各级机关事务管理部门的干部职工,以强烈的主人翁意识,敢于担当、勤奋敬业,精益求精、狠抓落实,圆满完成了各项工作任务。特别是新成立机关事务管理机构的地市,充分发挥职能作用,创造性开展工作,表现出良好的精神风貌。坚持依法管理服务保障是做好各项工作的根本保证。深入贯彻落实《机关事务管理条例》等法规制度,大力加强机关事务职能建设,理顺管理体制,强化管理职能,依法管理服务保障,确保了机关事务王作在法治化轨道上运行。

第二章  “十三五”时期总体要求

第一节  “十三五”时期发展形势

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是实现“两个一百年”战略和推动“三个陕西”建设迈上新台阶的关键时期。全面深化改革为机关事务工作改革发展提供了根本动力,全面依法治国为机关事务工作改革发展营造了良好环境,全面从严治党为机关事务工作改革发展创造了难得机遇,经济发展新常态对机关事务工作改革发展提出了新要求。如何适应新形势,抓住新机遇,创新机关事务工作,考验我们的认知水平、胸怀气魄、思想境界,跟不上形势,就可能贻误发展良机;中央“八项规定”等一系列党内法规出台后,人民群众对党政机关自身建设的关注度不断提高,特别是机关事务工作涉及的办公用房、公务用车、公务接待等,日益成为群众关注的热点焦点,这些都给机关事务管理部门的领导艺术、指导方式、工作作风,提出了新的挑战和更高标准要求。如何创新工作方法,提升工作质量,抓好工作落实,回应群众关切,成为机关事务管理部门面对的重大课题;省委省政府高度重视机关事务工作,赋予我们的重要工作任务也越来越多。高标准落实省委省政府决策部署,对机关事务管理工作者的能力素质提出了更高要求,迫切需要不断创新管理体制,改进管理方式,加强业务培训,提高能力素质,更好适应新形势,完成新任务。

第二节  “十三五”时期指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,全面落实国家“三个《条例》、一个《规定》”和我省配套法规政策,深化机关事务改革,加强法治后勤建设,完善管理体制,健全管理职能,增强保障能力,提升服务水平,为建设“三个陕西”做出新贡献。

第三节  “十三五”时期发展目标

到2020年,基本建成机构完备、职能明晰、责权相符、高效运转的机关事务管理体制和运行机制,全省机关事务工作管理科学化、保障法治化、服务社会化水平大幅提升,实现六大发展目标。

——机关运行成本得到有效控制。党政机关运行经费支出、通用资产配置和办公用房新建、扩建、迁建、购置等得到严格控制;机关运行成本统计报表制度和绩效评价指标体系基本建立;到2020年,实现公共机构能源资源消费单位建筑面积能耗、人均综合能耗和人均用水量分别比2015年下降10%、11%和15%。

——机关运行保障更加规范高效。机关运行经费、资产、房地产、能源资源等方面保障更加有力,基本实现资源统筹、标准统一。机关后勤服务主要向社会购买,公务用车和公务接待服务等主要通过社会化方式提供。

——机关事务管理体制健全充实。市(区)、县(市、区)机关事务管理机构建立健全,在全省构建起职能统一、运行顺畅、上下指导有力的机关事务管理体系。初步建立起集中统一、资源统筹、集约高效的现代机关事务管理体制。机关事务职能任务进一步充实强化,实现权责法定。

——机关事务重点改革成效明显。机关事务管理体制改革不断深化,党政机关和企事业单位公务用车制度改革全面完成,机关后勤社会化改革取得重大进展,公务人员住房政策进一步完善,干部职工住房条件得到改善。

——机关事务法治体系日臻完善。机关事务工作法规制度建设取得重大进展,基本形成以三个条例为基础,以政府规章  为支撑,以制度标准为主体的机关事务法规制度体系。

——干部职工队伍建设不断加强。机关事务工作人员培训、管理机制更加完善,专业型、创新型人才不断充实,教育培训科学化、法治化、规范化水平大幅提升,各项业务工作教育培训覆盖率明显提高,干部职工队伍结构逐步优化,综合素质全面提升。

第三章  健全资产管理制度推进监管方式创新

第一节  健全资产管理制度体系

分类制定机关资产配置标准,确定资产数量、价格和最低使用年限。加强机关资产配置计划管理,结合经济社会发展实际,会商财政部门,指导县级以上机关编制本机关资产配置计划。推行资产统计报告制度,定期组织资产信息统计上报。督促县级以上机关事务管理部门进一步完善机关资产管理制度,健全闲置资产统一调剂机制。

第二节  加强资产全生命周期管理

深入推进资产管理、预算管理、国库管理相结合的管理体制,着力构建更加符合行政事业单位运行特点和国有资产管理规律、从“入口”到“出口”的全生命周期的行政事业单位资产管理体系。进一步规范资产信息码、卡片、台账等,完善资产管理来源可查、去向可追、责任可究的全过程追溯机制。加强资产全生命周期管理,落实资产占有使用主体责任,严格落实资产变动程序,提高资产管理规范化水平。

第三节  创新资产监管方式

着眼创新管理方式,推行固定资产电子标签管理,提升资产管理科学化、信息化、精细化水平。依托行政事业单位资产管理信息系统,加强资产配置、使用和处置管理。进一步落实行政事业单位资产管理主体责任制和资产使用管理规章  制度,确保资产配置科学合理,资产处置规范有序,不断提高资产使用效率。

第四章  完善房地产管理体系提升管理质量和效益

第一节  完善省级机关房地产管理规章  制度

继续抓好停止新建楼堂馆所工作,深化超标违规使用办公用房清理整改,从严从紧控制新建、扩建、购置办公用房。结合省情制定完善省级机关房地产管理规章  制度,明确省级机关办公用房建设、使用、管理的主要内容及各相关职能部门的主体责任,推进办公用房统一权属登记、统一规划建设、统一调配使用、统一维修改造、统一处置程序、统一物业管理,不断提高保障水平。建立健全省级机关房地产使用管理监督检查和绩效评价体系,实现资源统筹、集约高效、监督有力。

第二节  提升省级机关房地产信息化管理水平

推进省级房地产“大数据”建设,利用地理信息技术、数字化地图技术及互联网平台,建立房地产信息管理系统,加快建设完善我省房地产信息数据库,提高信息数据准确度和利用效率,逐步推进信息数据资源开放利用。

第三节  创新省级机关房地产管理保障模式

依托房地产信息管理系统,建立健全网上业务处理平台,改进服务方式和管理模式,实现动态管理、集约管理。加强省级机关土地资源利用和办公用房资源整合,积极探索和推进办公用房有偿使用制度,做好企事业单位、社会组织等有偿使用办公用房试点工作。逐步推进办公用房物业费、维修费、租用费等运行经费预算与实物资产管理相结合的监督管理机制。加强对办公用房的统筹管理和分类利用,健全省级机关房地产使用管理台账,实现账实相符、账证相符、账账相符。

第四节  深化驻省会城市办事机构规范管理

认真履行监督和管理职能,推动驻省会城市办事机构转变职能,进一步完善管理制度,出台《驻省会城市办事机构管理暂行办法》。

第五章  创新节能工作途径打造绿色公共机构

第一节  创新节能工作机制

各级节 能管理部门要认真履行推进、协调、指导和监督公共机构节约能源资源职责,加强对公共机构节  能工作的统筹谋划和组织领导,完善多部门共同参与的协同推进机制。完善公共机构节约能源资源相关配套制度,加快出台公共机构能源审计、监督考核和能耗定额等制度标准。推进能源管理体系建设,建立由机关事务、发展改革、财政、住房城乡建设、环保、水利等部门参与的协调推进机制。完善节约型公共机构分类评价标准,推动建立能源资源消费基准线和能耗定额标准。加强对重点用能单位的指导监督,推动重点用能单位带头执行节  能减排政策。加强互联网、物联网技术与传统节能环保技术的融合,充分利用“互联网+”模式,建设公共机构节能信息管理系统。

建立公共机构节能工作发展需求的岗位业务培训机制,实现省市县节能管理负责人培训工作全覆盖。

第二节  开展绿色节能行动

指导组织公共机构开展八项绿色节能行动。开展绿色建筑行动,加强对新建工程项目规划、设计、施工、竣王验收等环节  的节能监督管理,严格执行建筑节  能标准和建设项目节  能评估审查制度;开展绿色办公行动,推进公共机构能源资源信息公开,推广办公电子化、无纸化,减少使用一次性办公用品;开展绿色照明行动,力争到2020年各级党政机关、学校、医院实现办公区域高效光源使用率100%,LED等固体光源使用率80%以上;开展绿色采购行动,严格执行节能环保产品强制采购制度,优先采购节能、节水、节材产品;开展绿色出行行动,大力倡导“1公里内步行,3公里内骑自行车、5公里左右乘坐公共交通工具”的绿色低碳出行方式,引领新能源汽车消费应用;开展绿色食堂行动,推广应用节能节水餐饮设施设备,具备条件的公共机构要安装餐厨废弃物就地资源化处理设备;开展绿色信息行动,加强机房节能管理,建设机房能耗与环境计量监控系统,提高数据中心节  能管理水平;开展绿色文化行动,加强节  约能源资源和生态文明建设宣传引导,树立生态文明理念,培育生态文明道德。

第三节  大力推进节能工程

指导推进公共机构实施五项节  能重点工程。实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程,加快整治小型燃煤锅炉,城市热力管网覆盖区域的公共机构纳入城市集中供热,对既有锅炉进行节  能环保技术改造,推进锅炉系统的安全、节能、环保标准化管理;实施可再生能源应用工程,推广太阳能光伏、光热等可再生能源,提高可再生能源在能源消费中的比例;实施节水节地工程,组织公共机构推广应用节水新技术、新工艺和新产品,开展节水型单位和节水标杆单位创建活动。推进落实公共机构土地规划和有关法规政策,节约使用各类土地;实施节能计量统计工程,规范公共机构能源资源计量器具配备,公共机构的行政、业务、后勤服务及其他功能区域分区计量器具的配备率达到100%。推进公共机构能源资源消费统计信息化建设;实施试点示范工程,继续做好创建节约型公共机构示范单位工作,探索建立公共机构节能“领跑者”制度。

第六章  深化公车制度改革创新公务出行保障模式

第一节  完成党政机关公务用车制度改革

2016年底前,全面完成全省党政机关公务用车制度改革工作。深入抓好《陕西省省级机关公务用车制度改革保留车辆使用管理办法》和《陕西省公务用车购置审批管理办法》两个配套文件落实,指导各市(区)完善公务用车平台建设,规范公务用车管理。定期检查验收参改范围、节支率测算、保留车辆使用管理、取消车辆处置、交通补、贴发放等情况,确保改革取得扎实成果。

第二节  完成企事业单位公务用车制度改革

会同省级有关部门,积极推进省级企、事业单位公务用车制度改革。指导各市(区)稳妥推进企、事业单位公务用车制度改革,力争到2018年底全面完成。督促各级严格核定保留公务用车编制,公开、规范处置取消车辆,积极配合做好改革情况督查。通过改革切实实现公务出行便捷合理、交通费用节  约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效,基本形成符合省情的新型公务用车制度。

第三节  规范改革后公务用车管理

健全公务用车管理制度标准体系,出台《陕西省省级机关公务用车制度改革保留车辆使用管理办法》。创新管理服务手段,大力推行公务用车标识化管理,提高公务用车管理信息化水平,对全省保障公务的留用车辆安装卫星定位系统,实现科学监管。积极协调与公安交管部门建立联动机制,杜绝未经审批擅自购车或违规接受捐赠、配发车辆的问题发生。加强对各级配备公务用车的审批监管,加大国产自主品牌和新能源汽车推广应用力度。

第四节  创新公务出行服务保障模式

完善配套制度,整合相关资源,搭建服务平台,为公务出行提供安全可靠、优质高效的多样化保障。出台《陕西省公务用车保障平台建设管理指导意见》,明确公务用车保障平台建设标准,推动保留公务用车集中管理平台、跨部门综合执法用车平台建设,提高保留车辆使用效率。运用“互联网十”推广应用网上预约、卫星定位、手机智能终端等手段,为公务出行提供高效便捷服务。充分利用社会化服务保障公务出行,协调交通管理部门,优化公交、地铁、轻轨线路站点,在机关集中办公区域提供定制化交通服务。倡导公务人员采取公共交通等方式实现短距离绿色公务出行。

第七章  深化住房制度改革保障公务人员住房需求

第一节  完善公务人员住房保障制度

继续做好在建公有住房配售工作,加大旧房清退力度,对腾退旧房进行再配售或纳入公租房再分配。盘活政府土地资源,建设公务人员公租房小区。定期组织集中团购,改善干部职工住房条件。适时组织省级机关老旧院落普查和棚户区改造王作。力争到2020年底为省直机关干部职工解决一万套住房。完善住房补贴制度,适时调整货币补贴标准,引导干部职工通过市场解决住房问题。

第二节  建立健全省部级干部住房制度

按照《关于省部级干部生活待遇的若干规定》(中办发[2014)57号)、《关于省部级干部住房集中清理有关问题的处理意见》(国管办[2016)163号)和《中共陕西省委、陕西省人民政府关于贯彻落实省部级干部生活待遇若干规定有关问题的通知》(陕发[2015)15号)精神,进一步完善配套制度,规范省部级干部住房待遇。建立省部级干部住房信息电子档案,制定省部级干部住房建设备案、信息管理等制度,规范省部级干部住房分配和使用管理。

第三节  推进职工住宅区管理制度改革

坚持职工住宅物业管理社会化、市场化方向,进一步开放物业服务市场,不断提升物业服务标准。规范小区资产维修管理,构建维修、更新、改造长效机制,修订完善省级机关住房管理有关规定,建立健全业主自治组织和运行机制,完善配套管理制度,引导业主依法自我管理和自我服务。探索运用新技术手段,整合线上和线下资源,打造“智慧社区”。充分利用属地资源,协调推进和谐社区建设。

第八章  规范国内公务接待管理廉洁节俭保障公务活动

第一节  严格国内公务接待管理

指导和督促全省各级党政机关和事业单位严格执行接待审批、清单、标准、范围、经费、核销等规章  制度和有关纪律规定。进一步加强公务支出核销管理,严格落实“一事一结”、“一事一报”。会同财政、审计、纪检监察机关和公务接待主管部门,定期对全省党政机关国内公务接待制度修订、标准执行、经费管理、信息公开、接待场所管理等情况进行监督检查。推动将国内公务接待工作纳入问责范围。

第二节  完善国内公务接待配套制度

探索建立对接待单位和接待对象行之有效的管理约束机制。严格落实接待公函和接待清单要求,将接待清单作为财务报销凭证接受审计。坚持分类接待管理,区分公务接待与商务接待等,压减不必要的公务接待活动。会同财政、公务接待主管部门,进一步明确接待范围,做好与商务接待、差旅、培训、会议等制度衔接。指导县级以上机关事务管理部门及时修订本地区公务接待范围和标准,完善相关制度。

第三节  规范公务接待管理工作

建立健全省内公务接待集中管理制度,推动各市(区)、县(市、区)党政机关部门明确公务接待管理部门。会同公务接待管理部门,开展本级党政机关国内公务接待管理工作,指导下级党政机关做好国内公务接待工作。结合公务接待管理工作实际,明确各部门各单位公务接待相关岗位人员权限及要求。完善内部控制、审批、问责等规章制度,形成系统完整的制度体系。

第九章  严控机关运行经费提高经费保障效益

第一节  从严控制机关运行经费

推动机关运行经费纳入预算管理,配合财政部门,从严控制“三公”经费在机关运行经费预算总额中的规模和比例。加强以定员定额和服务标准为主的标准体系建设。配合财政部门,按照总额控制、从严从紧的原则,将公务经费预算采用定额方式编制,实施精细化管理。严格经费审批,建立健全单位财务内部控制制度体系,提高财政资金使用效益,保障机关高效运转。

第二节  开展机关运行成本统计分析评价

科学确定运行成本统计口径,研究机关运行成本归集和分摊方法,准确核算运行成本,定期组织开展运行成本数据采集、统计、分析和评价工作。指导县级以上机关事务管理部门建立健全机关运行经费支出统计报告制度。探索建立机关运行成本分析评价指标体系,为建设节约型机关提供数据支撑和评价依据。

第十章  推进后勤服务社会化提高服务保障水平

第一节  深化后勤服务社会化改革

按照精简、统一、效能的原则,根据政事分开、事企分开、管办分离的要求,积极发挥市场在资源配置中的决定性作用,加大购买服务力度,推动非涉密后勤服务项目向市场开放。开展省政府机关后勤服务社会化改革试点,建立机关服务标准和考核评价体系,会同有关部门制定机关向社会购买后勤服务实施办法和采购合同参考文本,规范购买后勤服务的内容、标准、方式和程序等。指导和督促省级机关、市(区)县(区、市)机关事务管理部门按照规范化流程购买后勤服务。协调省财政厅,将机关购买后勤服务经费纳入部门预算,推动机关事务经费主要由财政保障。参与和推动完成党政机关培训疗养机构改革。

第二节  提升转企经营类事业单位市场竞争力

制定企业发展规划,充分认识转企经营类事业单位实际情况,扬长避短,发挥特长,针对社会经济发展形势,制定适合单位发展的中长期发展战略。加强人员培养,吸引优秀高素质人才,打造企业特色文化,提高团队凝聚力和战斗力,培养企业核心竞争力。强化内部管理,及时调整管理理念,建立和完善企业管理制度,提高企业和经营性事业单位的市场竞争力,提升盈利能力。

第三节  稳妥推进干休所转型发展

准确把握老干部工作面临的新形势新要求,充分利用现有条件,争取建立老年大学分校,在实现以学养老的同时,稳妥推进干休所逐步转型。充分挖掘干休所资源优势,积极探索多种养老方式,拓展老干部服务内容。探索老干部集中服务管理模式,全面提高老干部服务工作质量。

第四节  不断提升服务保障能力

充分发挥幼教资源优势,推动政府机关幼教质量迈上新台阶。推进“互联网十机关事务”建设,促进机关事务工作创新发展、科学发展。加强事业单位内部管理,制定服务标准、明确质量要求,不断提升餐饮、绿化、保洁、通讯、医疗保健、安全保卫、供冷供暖等服务保障能力和精细化水平。

第十一章  加快机关事务法治建设构建依法保障运行体系

第一节  完善机关事务法规体系

认真落实全面依法治国各项要求,总结评估“三个条例”贯彻落实效果,研究规划机关事务工作法治建设目标,提高机关事务工作的法治化水平。加强政府规章建设,力争到2020年各市(区)、县(市、区)均出台机关事务工作相关制度,省局完善领导干部生活待遇、机关办公用房、公务用车、公务接待、公共机构节约能源等规章制度并颁布实施。优化机关事务王作标准制定程序,严格规划设计、论证调研、编制起草、征求意见和审核审批等,提高制度标准的系统性、针对性、有效性。坚持立、改、废、释并举,及时解决制度标准之间存在的不适应、不协调、不衔接、不一致等问题。

第二节  推进依法管理服务保障

加强法规制度学习宣传教育,提高机关事务工作人员法治意识。严格按照“三个《条例》、一个《规定》”和有关规章  制度开展管理服务保障,提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。持续开展机关事务工作研究,探索建立机关事务工作协调会商机制,重点研究解决面临的新情况、新问题。适时引入质量监控评估机制,实现对管理保障服务的全程监控评估,不断提升管理服务保障法治化水平。

第三节  依法规范权力运行

进一步完善重大事项决策程序,明确决策主体、决策范围、法定程序、法律责任,强化决策程序的约束力,推进决策科学化、民主化、法治化。对经费管理、资产管理、工程招投标、服务经营等重点领域和关键环节,实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。加强内部审计监督,实现对公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任的审计全覆盖,对重要合同签订、重大工程项目、大额资金使用等事项及时进行专项审计。

第十二章  加强机关事务自身建设提升管理服务保障能力

第一节  加强职能建设

加快建立健全统一集中、资源统筹、集约高效的现代机关事务管理体制。加快推进机关事务系统职能建设,通过法规制度、部门“三定”方案等途径,依法推动各级机关事务管理部门健全和规范办公用房、公务用车、公共机构节  能和机关后勤管理等基本职能,探索和拓展机关运行专项经费、通用资产、公务接待、政府集中采购、住房资金管理等职能领域,逐步厘清职责边界,推动机关事务工作职能、权限、程序、责任法定化。加快推进各级机关事务管理机构建设,提升集中统一管理质量。力争到2020年全省各市(区)、县(市、区)普遍设立机关事务管理机构。

第二节  加强队伍建设

着力打造政治过硬、业务精湛、素质优良、作风严实的机关事务干部队伍。贯彻干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,重点解决干部干事创业内动力不足、不敢担当不敢创新、外压力不够等问题,充分激发干部干事创业的积极性。优化干部队伍年龄结构、知识结构、能力结构,增强干部工作活力。规范干部选拔任用制度,拓宽选人用人渠道,形成富有活力和生机的用人机制。创新干部考核评价机制,将考核评价结果作为干部任用、奖罚的重要依据。推动干部交流轮岗、基层挂职,加强对年轻干部的培养锻炼。建设爱岗敬业、团结向上、务实奉献、开拓进取的机关事务职工队伍。加强职工教育管理,增强大局意识、责任意识、服务意识、奉献意识,培育团队精神。多途径提升职工专业技术、专业技能水平,增强职工创新能力、服务能力、管理能力、保障能力。重视人才引进、人才培养,调动专业技术人才和业务骨干的积极性、创造性。统筹机关事务系统教育培训王作,每年至少组织两次全省机关事务相关业务培训、思想政治教育培训,五年内各县(区)及以上机关事务管理部门领导班子成员至少参加一次全省系统内干部培训。确保领导干部每年脱产培训调训率不低于30%参训率不低于50%,人均年脱产培训不低于110学时。

其他干部,每年脱产培训调训率不低于25%,参训率不低于40%,人均年脱产培训不低于90学时。专业技术人员参加职业资格、职业技能脱产培训调训率不低于20%,参训率不低于50%。工勤技能人员参加技术等级、技术技能培训率要求不低于50%。

第三节  加强理论文化建设

创新机关事务理论研究模式,依托高校和科研机构,通过《陕西机关事务》、陕西省机关事务管理局网站等渠道宣传报道全省机关事务工作情况,每年向全省机关事务部门印发机关事务研究课题,力争在“十三五”末形成一批有特色、有创新、有价值的高质量研究成果。推动理论研究成果转化,及时推广经过实践检验、行之有效的经验和做法。发扬机关事务优良传统,弘扬“延安精神”,积极培育和凝炼具有时代特色的机关事务核心价值,为机关事务工作创新发展提供精神动力和文化支撑。

第四节  加快推进信息化建设

统筹规划机关事务管理信息系统建设,逐步建立机关房地产、公务用车、公共机构节  能等业务信息系统,推动形成统一的业务协同管理、信息资源共享平台。推进大数据在机关事务工作中的应用,加强机关事务数据库建设,推进机关事务数据共享开放,进一步提升机关事务管理规范化、科学化水平。加强信息安全防范能力建设,强化信息安全防护措施,确保机关事务网络、应用系统和数据安全。

第十三章  加强组织领导推进规划落实

第一节  加强组织领导

各级机关事务管理部门要总览全局,把握方向,正确引导,统筹协调,以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领,充分发挥在“十三五”规划编制和落实中的核心领导作用。要组织干部职工深入学习贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神,特别是“五个扎实”要求,用以武装头脑,指导实践,推动工作。要进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,保持政治定力,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要坚持科学管理、依法保障、优质服务的工作理念,扎实履行“一岗双责”,科学谋划,明确责任,加强监督,严肃问责,积极构建主要领导重点抓、分管领导亲自抓、部门领导具体抓的工作格局,推动机关事务工作在新常态下科学发展。

第二节  强化作风建设

深入贯彻习近平总书记关于作风建设和机关事务工作重要论述的精神,不断提高机关事务管理部门自身建设水平。要不断改进工作方法,提升工作效能,提高工作的系统性、整体性、协调性和前瞻性,着力在工作思路、教育方式、工作方法、制度标准和体制机制上求创新,在领导能力、队伍素质、服务水平、工作效率和整体形象上求提升。深入抓好基层党组织建设和党风廉政建设,坚持靠制度管人管事管权,持续改进工作作风,提振精神状态,树立清风正气,营造想干事、能干事、干成事的良好氛围,推动机关事务工作创新发展。

第三节  抓好规划实施

各级机关事务管理部门要加强沟通协调,构建相互支持、协调配合的工作机制,定期组织调查研究、座谈交流、专题培训等,研究和解决机关事务工作中面临的新情况、新问题。严格落实目标责任制,加强监督检查,确保规划落到实处。定期对落实规划情况进行评估,发现存在问题,制定整改意见。省机关事务管理局要指导各市(区)、县(区、市)进一步规范机关事务管理部门机构设置,加强对各级机关事务管理工作的指导力度,推进机关事务王作集中统一管理。

全省各级机关事务管理部门要高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实中央“八项规定”和省委实施细则,聚焦“四个全面”战略布局,紧扣五大发展理念,认真贯彻落实“三个条例、两个办法和一个实施细则”,以更加创新的思维、更加宽广的视野、更加有力的举措、更加务实的作风,团结奋进,开拓进取,忠于职守,勇于担当,扎实工作,为实现“十三五”规划目标、推动“三个陕西”建设迈上更高水平而努力奋斗!